话说那公孙瓒受封之后俨然便以幽州之主自居，没成想屁股还没坐热刘焉就向皇帝提议设置州牧，随后刘焉奔着传说有龙气之地的西川巴蜀便去了，同时朝廷安排黄琬担任豫州牧，刘虞前来担任幽州牧。

刘虞身为汉室宗亲一直勤勉谨慎、心系百姓，最初获举孝廉担任曹吏，因能履行职务而获升为郡吏，后来因为累积政绩迁为幽州刺史。刘虞任幽州刺史期间，在鲜卑、乌桓、夫余、濊貊等外族间有崇高威望，外族因为刘虞的原因随时朝贡不敢侵扰，百姓都传唱歌谣赞颂刘虞的功德。

并州和幽州自古以来就是贫穷苦寒之地，需要青、冀两州补贴官务开支，但由于战乱原因交通断绝，无法调度金钱。刘虞到任后就在幽州施行宽政，劝导百姓种田，并开放上谷的市场让商人与外族交易，开采渔阳的盐铁矿取得收入，一系列仁政令上百万青州、徐州因战乱颠